卢旺达：从种族大屠杀到非洲潜力股

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你现在看到的是一张剧照，来自著名的电影《卢旺达饭店》，故事的背景就是震惊全球的卢旺达种族灭绝事件。

1994年，人数众多的胡图族围剿人口较少的图西族，创造了100天杀戮100万人的惊人记录，平均每天杀1万人，等于每10秒杀一个人，这种屠杀速度比纳粹用集中营工业化屠杀犹太人的速度还要快好几倍。这次事件之后，卢旺达40%的人口都是14岁以下的儿童。

现在许多人一提到卢旺达，也许还是忍不住联想到那一场惨绝人寰的种族清洗。

但是，今时不同往日，卢旺达已经彻底改头换面了，不仅发展得还可以，最近还喜提“非洲新加坡”这个荣誉称号。

它也确实和新加坡有许多相似的地方，根据世界银行《2019年营商环境报告》，卢旺达在190个经济体中排名第38位，在过去十年跃升了一百多名，在非洲排名第二；在透明国际发布的2020年清廉指数报告中，卢旺达在全球排名第49位，和波兰差不多，比意大利还好。营商环境和政治环境都好了，经济也跟着蒸蒸日上，从2000年开始，卢旺达的GDP增长率都稳定在5%上下，一度飙升至11%，GDP翻了六倍多，平均寿命也从29岁提高到了67岁。

那么，二十几年前才因为自相残杀而千疮百孔的卢旺达，究竟是怎么飞速发展成今天的模样的？

谈卢旺达，就一定绕不开1994年的大屠杀。

卢旺达曾经先后当过德国和比利时的殖民地，殖民者为了便于管理当地人，便根据西方视角的“颅相学”为标准严格划分民族，把相对来说个子较高、肤色较浅的人划分为图西族，反之为胡图族。但是，这样划分出来的图西族还是太少，为了凑数，连财富的标准都成了民族特性，拥有10头牛以上的是图西人，因此也偶尔能看见一些皮肤比较黑、个子比较矮的图西人。殖民者将几乎所有的政府岗位和大多数教育资源、生产资料都交给图西人，这就将本来人群中拥有的贫富差距进一步强化成了民族差距，占据人口85%的胡图族因此怀恨在心，也成为胡图人后来起杀心的根本原因。

当战乱平息之后，执政党卢旺达爱国阵线（Rwanda Patriotic Front，RPF）要干的第一件事情就是弥合民族创伤。

包括律师、法官在内的社会精英基本上都是图西族，而种族屠杀的对象就是图西人，因此，当时卢旺达整个法律系统都散了架，国内甚至只剩下了10个律师。

1998年，卢旺达重启了传统司法体系，也就是草根法庭Gacaca（读作：加卡卡），希望通过让胡图杀人犯对图西人自我忏悔、不断谢罪，该判死刑的判死刑，该蹲监狱的蹲监狱，来平息二者之间的仇恨。Gacaca一共审判了差不多20万胡图的罪人，终于让渴望“讨得一个说法”的图西人有了心灵慰藉。

除了法律审判以外，最重要的事情还是解决胡图族和图西族实际上存在的巨大财富悬殊，RPF也在扶贫方面下了很大的功夫。比如，政府每年拨款30%的国家预算搞医疗和教育，现在，医保覆盖率达到87%，国内12年义务制教育的入学率达到90%，2008年政府还发起了“每个孩子一台笔记本电脑”的倡议，总共60万台笔记本电脑被发放到学校，供贫困的农村学生轮流使用。

国内的种族矛盾安抚得差不多了之后，卢旺达政府便开始琢磨怎么搞经济。很快，它就发现最快最有效的方法只有一个，那就是“抄作业”。

它抄的最多就是新加坡。新加坡有一个叫做新加坡经济发展局（Singapore Economic Development Board）的机构促进经济转型，把吸引外资放在最重要的战略地位。卢旺达也有模有样地在2008年成立了一个卢旺达经济发展局（Rwanda Development Board），聚焦外资的引进和私营企业的投资，希望通过塑造一个良好的国际形象来搞钱。

有一说一，卢旺达政府抄作业真的很有一手。

首先，RDB通过雇佣一个在芝加哥搞期权交易发了财的美国商人Joe Ritchie作CEO，成功地建立起了自己的“欧美交际圈”。Joe Ritchie是一个对援助第三世界国家非常热情的人，他在美国和欧洲帮卢旺达政府说了很多好话，频频带卢旺达的总统保罗·卡加梅去欧美世界刷脸，给了卡加梅许多机会来表达卢旺达对引进欧美发达国家资金和技术的迫切。这一路上，卡加梅结交了许多欧美的达官贵人，也把他们变成了“卢旺达人民的老朋友”。

为了打造“亲商人设”，RDB还细细研究了我们在开头提到的世界银行《营商环境报告》，想尽一切办法冲名次。这个排名的英文名叫Doing Business Ranking，RDB就在2007年成立了一个Doing Business Unit，通俗地说就是“刷榜单小组”，所有工作人员的KPI还都直接和打分标准挂钩。

举个例子，营商环境排名中有一个指标是成立一家公司所需要花费的时间，RDB成功把这个时间从平均18天降到了平均3天，最快8个小时就可以成立一家小公司，比美国还快，成立成本也从人均GDP的235%降到了惊人的4%。

除此之外，卢旺达还有一篮子鼓励外国投资的政策。比如，它开放了除了电信业在内的几乎所有行业，中国对卢旺达出口的货物中几乎97%都免关税，如果外资进入比如泥煤、太阳能、旅游、出口加工等政府鼓励的领域，还有可能获得企业所得税减半的惊喜优惠。

这一系列组合拳给卢旺达的经济打了一管肾上腺素，让它的许多对外指标都非常漂亮。2017年，卢旺达吸收外国直接投资流量10.4亿美元，同比大幅增长70%，变成“投资热土”。

讲完了对外政策，再来讲讲对内政策。

在国内，卢旺达的经济政策和东亚模式高度相似，其中很多都有中国当年的影子。其中，最典型的就是卢旺达版本的土地改革。到目前为止，卢旺达都是一个典型的农业国家，全国85%的人口都在从事和农业相关的工作，主要种特色经济作物，尤其盛产香蕉和咖啡。

所以卢旺达当地很多菜里都配着香蕉，比如香蕉烧鸡肉，香蕉炒肉，炸香蕉，香蕉饭，还有这种……不知名香蕉糊等等。

扯远了，说回土改。

因为卢旺达的人口非常密集，所以耕地资源对于国民来说非常重要。还是因为1994年的那场大屠杀，很多卢旺达人都仓皇出逃，丢下自己的土地跑到其他国家避难。没想到回来的时候却早已物是人非，许多人都发现自己老家祖传的土地已经被其他人给占据了，农民之间经常因为耕地的归属权问题大打出手。

卡加梅政府上台后，通过法律明确土地的所有权属于全体卢旺达人民，政府拥有土地的管理权，并开始在2009年铺开完善的土地登记制度，其作用相当于分田到户，明确每一户人家到底拥有哪一块田的经营权。

此外，政府还通过“集约化生产”提高了农业生产率。

为了使土地可以得到充分利用，政府张罗国民采取集中定居的方式，将原本分散的村庄集结成紧凑的村落，成立了很多类似中国早期农业经济合作社的组织，在此基础上进行农业整合，也是为了可以快速实现国内粮食的自给自足。

比如，2006年，政府挑选出了包括玉米、小麦在内的7种粮食，要求每个家庭都至少拿出一部分土地种这些作物，否则就会受到惩罚。这些惩罚措施还是蛮严格的，你如果不种这些可以用来填饱肚子的吃的，政府可能会派人把你种的东西连根拔起。这些严格的措施还是取得了相当可观的成果的，现在卢旺达农业部门的增速常年在6%以上，贡献国内大约1/3的GDP，发展态势非常好。

卢旺达还有一点也和中国非常像——它也是基建狂魔。

作为内陆国家，交通运输成本对于商贸服务业的发展是至关重要的，所以卢旺达政府每年都会拿出十分之一的预算修路，建成了东非地区首屈一指的公路网络系统。卢旺达也修了四通八达的骨干光纤网络，2014年和韩国公司合作在首都开通了4G，手机覆盖率达到81.8%，和我国2013年的水平差不多。

虽然卢旺达一直在经济发展的道路上勤勤恳恳地做小抄，但是它的经济产业其实也是很有特色的。

最好的例子就是旅游业，2007年至今，卢旺达的游客数量上涨了82%，收入从2008年到2016年翻了两番。山地大猩猩算是卢旺达的摇钱树，全球也就880只左右，所以需要买票看，每天限量808张，1500美元一张票，一次还只能看1个小时。

卢旺达由于和我国关系也不错，所以也抄了下我国的跨境电商作业。

2019年，阿里巴巴商学院第一次给一个非洲国家开设本科生专班——卢旺达班。年轻人们在杭州进修完，有的摩拳擦掌想回家乡复制淘宝村，有的则雄心勃勃要创建电商平台。卢旺达的阿拉比卡咖啡豆，也可以直接卖给中国消费者，没了一环套一环的中间商，每袋咖啡可以多挣4美金。疫情期间咖啡滞销的时候，阿里的eWTP直接安排1.5吨咖啡运到国内，在直播间1秒钟卖光。另外，2019年阿里在香港上市的时候，就有个叫Kevine的女生在旁边敲锣，她就来自卢旺达。

不过，虽然卢旺达经济比当年大屠杀时期有了很大进步，但我毕竟不是“卢吹”，卢旺达经济也有一些很麻烦的问题。

根据我国商务部2020年出的报告，目前卢旺达的支柱产业仍然是农业，占GDP大约24%，吸纳了85%以上的人口。而且能源供应严重不足，超过85%的家庭依靠柴草解决燃料问题，电力供应只能覆盖48.6%的人口，换言之就是卢旺达离工业化还有很远。

而从世界历史发展经验看，一个国家要真正有穷变富由弱变强，工业化是少不了的。但更麻烦的在于，即便卢旺达有了工业化的苗头，但这个火苗恐怕也很难烧地下去。

什么意思？2017年，一家名叫“卢旺达摩托车公司”（Rwanda motocycle company）的汽车公司诞生，主要生产廉价摩托车。质量肯定和本田、铃木不能比，但在非洲已经绰绰有余。然而即便如此，本地人也未必买得起，而且更要命的是，邻国也买不起。

为什么邻国也买不起？

一是因为非洲国家的贸易状况很奇怪，它的最大贸易伙伴往往不是邻国，而是前殖民地宗主国，且大部分是非洲把原材料卖给宗主国；二是因为邻国也穷；三是关税高得吓人，有的时候甚至高达20%。所以即便造出了摩托车，但如果没市场给自己造血，工业化还是难。在某种程度上，这是非洲国家经济增长面临的普遍难题。

对于这样一块有庞大人口、有许多颇具潜力的经济体的大陆，或许，谁可以在它的工业化进程中起到一臂之力，谁，也将更多地在她的发展中，多分得一份红利。

参考文献：