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政策密集出台，物流企业该朝哪走？

运联智库

2025-01-03

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导读：2025年物流行业风往哪儿吹？

第3859期

全文共计 3020 字 / 阅读时长约 8 分钟

2025年物流行业风往哪儿吹？

来源 | 运联智库（ID：tucmedia)

作者&编辑 | 晓璐

一个月内，中共中央办公厅、国务院办公厅（简称中办、国办）接连发布两份重磅文件，直指交通物流行业变革。

2024年12月23日，《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（下称《意见》）发布。《意见》重点从多个方面，提出深化铁路、公路、水路、民航、邮政等交通运输重点领域改革，以及完善交通运输市场制度、完善交通运输市场监管机制等多方面重点任务。

11月27日，《有效降低全社会物流成本行动方案》（下称《行动方案》）发布，从全局和战略高度推动有效降低全社会物流成本。《行动方案》以调结构、促改革为主要途径，从5个方面部署了20项具体行动，包含100多个政策点。

两大政策文件背后，透露出国家对交通物流行业未来方向的深远考量。

一方面，交通物流连着生产和消费，是经济社会发展的先行官。但从另一方面来看，交通物流也是一个极其庞大的市场，涵盖多行业多领域，涉及千千万万的从业者。

而当下全国经济正进入调整期，这样的大环境下，国家层面的政策调控对于从业者来说就显得更加重要。

那么，新一轮的政策周期，是否会迎来各细分行业格局重新洗牌？哪些领域将成为新的“风口”？哪些物流企业将受益？本文就结合这些交通物流行业的政策要点，进行一些设想。

铁路货运改革“公转铁”加快落地

《意见》中提出，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。

而《行动方案》中则将推进铁路重点领域改革作为任务之首，提出制定实施铁路货运市场改革方案，促进铁路货运向现代物流转型等要求，并从铁路物流场站经营、铁路货运价格、物流价格体系等全方面进行了部署。

此外，《意见》明确，积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、网络货运等运输组织模式，加快铁水、公铁、空陆等多式联运发展。《行动方案》提出，强化货物特别是大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”“公转水”。

自2023年以来，国铁集团加快推进铁路货运市场化改革，重建价格调整机制。近期全国铁路工作会议上透露，2024年，国家铁路部门为吸引更多的货源，在部分货运线路上实施了降价策略，这部分运量已占到了铁路货运总运量的58%。

铁路改革势在必行，持续的政策牵引下，铁路货运相关组织或将以更大力度发力抢抓增量。尤其是在大宗货物“公转铁”领域。而这将进一步影响公路货运格局。

与低空经济相结合的物流模式，发展空间巨大

《意见》中提出，持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。《行动方案》中提出，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，健全和优化管理标准规范，支持企业商业化创新应用。推广无人车、无人船、无人机、无人仓以及无人装卸等技术装备。

自2024年初开始，“低空经济”一词就频繁出现在政策文件中。这一次，国家明确从管理体制层面提出对低空空域改革的要求。

而具体政策落实也比想象中来得更快。2024年12月27日，国家发展改革委低空经济发展司正式亮相，并接连召开推动低空智能网联系统建设、推动低空基础设施建设两场专题座谈会。

一系列举措进一步彰显了国家对“低空经济”这一新兴产业发展的重视。

与此同时，多省市积极响应“低空经济”发展，如广东省、湖南省、安徽省、江西省、上海市、北京市等地出台相关政策举措抢抓战略机遇，深圳市甚至出台了全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》。

更值得关注的是，近几日，全国与“低空经济”相关的国资平台遍地开花。

如湖南省国资委成立湖南省低空经济发展集团有限公司，注册资本20亿元，湖南省低空经济产业投资基金同步揭牌；上海低空经济产业发展有限公司注册成立，注册资本9亿元人民币，主要从事航空运输业；郑州国投集团成立低空产业科技发展公司，注册资本1亿元……

此外，央企也在大举进军低空经济。由中国航空工业集团牵头，联合7家央企集团共同组建低空经济创新联合体；中国邮政速递物流股份有限公司成立中邮无人机（北京）有限公司……

可以预想的是，未来即时配送、医药物资配送、区域接驳、应急物流等领域的低空物流应用试点将更快实现。

而顺丰旗下丰翼科技、中国邮政旗下中邮无人机、中通快递无人机、白鲸航线、迅蚁、美团等一批企业，将带来无人机物流商业化落地的更多可能。

物流业绿色低碳转型加速，新能源货车将迎来规模化应用

《意见》明确提出，推动交通运输绿色智慧转型升级。完善交通运输装备能源清洁替代政策，推动中重型卡车等运输工具应用新能源、清洁能源。加快调整优化交通运输结构，深入推进城市绿色货运配送发展。

《行动方案》中提出，加快物流绿色化转型。制定绿色物流重点技术和装备推广目录，支持物流枢纽场站、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造。扩大新能源物流车在城市配送、邮政快递等领域应用。研究中重型货车零碳排放技术发展路径。

这些要点，也与此前国务院印发的《2024—2025年节能降碳行动方案》相一致：“推进交通运输装备低碳转型，加快淘汰老旧机动车，有序推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队等。”

交通运输领域，公路货运业一直是降碳的重点，也是新能源应用的重要场景。

伴随新能源产业的发展，以及充换电站、加氢站等基础设施的逐渐完善，货车等运输工具的绿色转型将更快迎来规模化应用。特别是对于重点碳排放领域以及大宗、港口、封闭园区、城市货运等场景来说，零碳运输的意义更为重大。

而这对于公路货运物流企业来说，不仅意味着运输工具的替代升级，更是伴随能源体系转型而来的组织形式、成本结构的变革。

危化品物流领域监管将加强，小散乱进一步退出市场

《意见》提出完善交通运输安全与应急管理体制机制，强化危险品运输等重点领域安全监管，坚决防范遏制交通运输领域重特大事故。

目前，国内危化品物流行业呈现高分散状态，中小型企业安全、环保等问题严重。若政策监管措施落地，将进一步加速淘汰落后企业。

而类似密尔克卫、丰茂物流等大型企业，有望凭借专业化、标准化能力进一步提升市场份额。

“人工智能+”赋能物流行业，大有可为

《行动方案》中提出，推动物流数智化发展，提高全社会物流实体硬件和物流活动数字化水平，鼓励开展重大物流技术攻关，促进大数据、第五代移动通信（5G）和北斗卫星导航系统等技术广泛应用，推动重要物流装备研发应用、智慧物流系统化集成创新，发展“人工智能+现代物流”。加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新规模化应用场景。

物流降本提质增效，离不开创新技术手段的应用。当今人工智能等技术的快速发展背景下，政策推动物流技术发展，为物流效率的提升带来更多革命性变化。

比如，AI驱动的物流机器人系统，能够实现高效的订单履行和仓储管理，为物流企业提供智能化的仓储自动化服务；

通过机器学习，算法可准确预测各区域的揽收和配送需求量，提前调配人力和车辆资源，确保高峰期也能保持高效运作；实时对揽收和派送路线进行优化，确保最短的时间和最低的成本完成履约交付；

AI客服机器人，能够提供7*24小时在线咨询服务，帮助客户快速了解物流状态，并解答常见问题，为物流企业降低成本的同时，给用户带来更好的服务体验……

未来，AI技术的深入发展将为物流各个环节带来更多赋能，进一步提高物流服务的灵活性与效率，为物流行业降本增效提供更多路径。

政策举措，是行业未来发展的强力后盾。而除以上之外，我们还将看到，政策层面的财税支持、仓储物流用地保障、金融支持等方面或都将迎来利好。

近日举行的国新办发布会上，交通运输部相关负责人介绍到2025年交通运输部将重点抓四方面的工作：

第一，用好政策红利，抓好一大批重大工程建设，加快完善国家综合立体交通网。

第二，发挥综合交通运输优势，推动公转铁、公转水，降低全社会物流成本。

第三，推动深化综合运输体系改革，推进铁路体制改革，加快发展通用航空和低空经济，通过改革释放发展活力。

第四，狠抓安全生产。

这四方面的动作，再次为2025年的物流行业走向“划出重点”。