深度：全国跨境电商综试区考核评估榜单出炉！跨境电商综试区的“护城河”在哪里？

8月29-30日，2024年跨境电商综试区现场会在广州市召开，共有40个优秀综试区代表参会。会上发布了2023年跨境电商综试区考核评估结果，此次参评的165个综试区中，上海、苏州、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、广州、深圳、重庆（排名不分先后）10个优秀跨境电商综试区获评第一档“成效明显”。

现场会强调，要切实发挥跨境电商综试区创新高地作用，支持跨境电商赋能产业带，在关务、税务、外汇、人才、数据等方面积极探索，先行先试；要更大力度畅通跨境电商领域融资，统筹用好现有资金渠道；要不断提升跨境电商合规经营水平，强化行业自律，切实维护消费者合法权益；要建立健全适应跨境电商发展的生态圈，做大合作蛋糕；要持续深化国际合作，对标高标准国际经贸规则，探索形成可复制推广的创新成果。一言以蔽之，2024年跨境电商综试区的发展建设重点将集中在优化服务生态和深化国际合作方面。

通过对2021-2023年全国跨境电商综试区第一档城市的分析，我们发现：2022年，长沙、苏州、成都三个城市实现晋级升位，成功入选第一档城市，而郑州、厦门、南京则未能巩固和提升优势，掉出第一档城市榜单；2023年，厦门、郑州、重庆取代义乌、长沙、成都，其中郑州、厦门重新杀回第一档城市，义乌首次与第一档城市失之交臂，重庆则是首次晋级全国前十榜单。

通过对三年榜单的汇总分析，上榜城市共有14个，其中上海、杭州、宁波、深圳、广州、青岛6个城市始终是榜单上的老面孔，这在一定程度上体现了这些城市活跃发展的持续动能；义乌、郑州、厦门、南京、长沙、苏州、成都、重庆8个城市互有起伏，这些城市的上下起伏也从侧面体现了全国跨境电商发展的新变化和新趋势。

从获批时间角度分析，这14个城市都是前三批跨境电商综试区，包括1个第一批（杭州），9个第二批（上海、宁波、深圳、广州、青岛、郑州、苏州、成都、重庆；4个第三批（义乌、厦门、南京、长沙）。这也说明跨境电商这一新兴业态的成长需要时间积淀，有外贸产业基础的东部沿海城市，可以把原先的外贸产业资源迁移到跨境电商上来，产业生态的构建之路相对容易些，而那些外贸基础薄弱的中西部城市，只能从无到有地培育产业生态，产业夯基之路会更长更难些，但发展潜力不可小觑。

从2015年设立首个杭州综试区到目前全国有165个综试区，综试区建设和发展从均衡覆盖转向促优扶强，从追求高速增长转向高质量发展，综试区发展模式越发成熟。

同时，综试区考核评估机制也逐步优化，从2021年起，商务部每年组织开展综试区考核评估，并形成了一套较为完整客观的评估指标体系。从跨境电商进出口、主体培育、品牌培育、行业交流等维度设置指标，并根据每年综试区工作重点任务进行动态调整。这些指标中既有反映综试区客观发展成绩的指标，也有体现当地政府在发展跨境电商方面的主观努力。同时，考虑到综试区批复时间不同、建设进度不一、发展基础存在差异等因素，整个考核评估对东、中、西部和东北地区进行分批次、分地区评估。

从过去三年的情况看，综试区考核评估有效发挥了优秀综试区示范引领作用，对各地扎实推进综试区建设、大力发展跨境电商形成正向激励。

每年评估指标变化主要包括两种情况：一是合并，将原来的细项指标合并成大类指标；二是新增，新增指标是需要重点关注的内容，是考核的重点，也是综试区的年度重点工作任务。通过对政策文件以及新闻发布的信息梳理，目前的考核评估重点集中在海外仓信息化和服务能力、跨境电商赋能产业带、跨境电商品牌培育等方面。

海外仓信息化和服务能力方面。随着跨境电商的不断发展，对海外仓提出了更高的要求，在原本商品存储、集货备货、分拨配送等基本功能的基础上，逐步发展出生产加工、展览展示、售后维修、退货换货、批发零售、清关报关、仓单融资、供应链管理等扩展服务功能。海外仓已经从原来的仓储设施升级为我国国际供应链组织平台，因此商务部也对海外仓的考核重点从数量转向数智化水平和服务能力。党中央、国务院高度重视海外仓等外贸新业态发展。今年1月25日，跨境电商海外仓现场会在深圳召开，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文出席会议并讲话。6月8日，商务部、国家发展改革委、财政部等九部门联合印发《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》, 从培育经营主体、加大金融支持、加强物流体系建设、优化监管服务、开展标准规则建设等5方面，推动跨境电商与海外仓等新型外贸基础设施协同联动，进一步提升我国跨境电商的海外竞争力。

跨境电商赋能产业带方面。“跨境电商+产业带”是目前国家发展跨境电商的重要导向，也是各个综试区差异化发展的主要方向，2023年以来，国务院、商务部多次强调积极发展“跨境电商+产业带”，带动更多传统产业组团出海（见下表）。8月2日，在国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，商务部再次表示，下一步将支持跨境电商赋能产业带发展，指导地方培育一批发展标杆。

跨境电商品牌培育。在跨境电商从铺货思维向产品思维、从流量思维向用户思维转变的趋势下，DTC出海模式迅速兴起，成为中国品牌全球化的重要突破口，让中国制造在世界市场上“从幕后走到台前”，加速中国品牌出海步伐。在3月26日举办的国新办新闻发布会上，商务部表示，将组织开展品牌培育等专项行动，组织开展专题培训，加强能力建设，支持外贸企业通过跨境电商来拓展销售渠道、培育自主品牌。8月2日，在国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，商务部再次表示“支持跨境电商品牌培育”。跨境电商品牌培育是今年商务部的重点工作任务，自然也会在考核指标设置有有所体现。

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