中篇2：从14个优秀综试区看跨境电商发展的“护城河”（杭州、广州、青岛)

14个优秀跨境电商综试区都有良好的营商环境和充足的政策供给，除了这些共性因素外，我们试图解锁他们的发展密码，探索他们是如何基于自身的资源禀赋和产业基础构筑发展“护城河”的？每个综试区城市都有自己的故事，也都有自己的发展方式，我们要做的就是找到独属于他们自己的那抹独特色彩。

2012年，杭州成为全国首批跨境电商零售进口试点城市，2015年3月，获批成为全国首个跨境电商综试区。此后，杭州这个“跨境电商全国第一城”，开启“跨境电商全球第一流”的实践探索。

始终站在跨境电商发展最前沿的杭州综试区，一直用实实在在的数据证明着自己的实力：跨境电商进出口额从2015年的215多亿元增长到2023年1400多亿元，卖家数量由2015年获批之初的200余家增长到2023年的6.3万家，规模达2000万元以上的跨境电商企业达1045家，规模一亿元以上跨境电商企业212家。

透过这些令人惊艳的数字，我们更想挖掘出杭州综试区持续增长的密码。笔者认为，这些发展密码可以归结为有为政府和有效市场的更好结合、工业重镇与电商之都的双向赋能、人才生态与创新创业氛围的相互激发。

杭州综试区的发展历程，是有为政府和有效市场的完美结合。

杭州充分发挥政府和市场的各自优势，在线上公服平台、口岸、交通等基础设施建设方面，政府承担主体建设责任并持续提升政府服务能力，在跨境物流、金融服务、人才培养及其他商务服务等市场主体活跃的领域，政府搭建公共服务平台，引导市场主体进行充分资源对接和信息共享。如杭州打通政府部门间数据接口，本着“数据即服务的理念”，基于平台信用大数据，与市场主体合作推出无抵押担保融资服务、在线物流服务、信用保障资金池，创新项目展示和海外征信在线查询服务，政企合作共同构建支撑产业快速发展的公共服务体系。

杭州跨境电商的发展，更受益于工业重镇与电商之都的双向赋能。

杭州是电商之都，大家都不会陌生，前有淘宝、天猫，后有遥望、谦寻等直播电商。在国内电子商务产业先行者的氛围渲染下，杭州也成为跨境电商平台企业的集聚地，全国三分之二跨境电商零售出口平台落地杭州，还有阿里巴巴国际站、全球速卖通、fordeal、wholee、集酷等本土跨境电商平台，共同为全球近220个国家和地区的3400万中小企业提供数字化支持，服务超过3亿境外消费者。杭州还汇聚了PingPong、连连支付、万里汇、珊瑚支付等4家头部跨境支付机构，服务全国150万跨境电商卖家，占据全国七成跨境支付额。

杭州发挥跨境电商平台集聚优势，首创政企联动促进产业转型模式，每年推出一项促进产业发展专项活动，在浓厚的跨境电商发展氛围下，一大批外贸、制造、电商企业从零起步，成长为业内首屈一指的跨境卖家。截至2023年，杭州跨境卖家已经达到63436家，今年的跨境店铺数量依然以每个月400多家的速度增长。这些卖家、店铺正是从杭州的制造业厂家发展而来，并沿着原有的制造业路径，形成了16条跨境电商产业带（见下表），为杭州跨境电商的发展提供了丰沛的动力之源。

杭州跨境电商的发展，更离不开人才生态与创新创业氛围的相互激发。

杭州构建了“全球优秀培训机构+高校专业培育+精品赛事代训”于一体的跨境电商人才体系，推动杭州在人才、海外人才、互联网人才净流入率方面连续多年保持全国第一，年培训各类跨境电商人才近10万人次，带动全国上下游就业 650万人。21所在杭高校设置跨境电商专业或专业方向，联合浙江工商大学开办全国首个跨境电商学院，出台跨境电商外籍人才认定标准，跨境电商人才被纳入杭州市高层次人才认定体系，大学生电子商务三创赛跨境电商实战赛总决赛永久落户杭州，连续开办15期跨境电商精英培育工程。

跨境电商综试区的建设，是政策、产业、技术的竞争，更是生态的竞争。杭州综试区全力打造全国最优跨境电商生态圈，实现了创新链、产业链、人才链、服务链、金融链、政策链“六链融合”。面对新的发展阶段，杭州综试区又有了新的发展目标。9月3日，浙江在义乌召开全省跨境电商高质量发展现场推进会，会上提出浙江将“打造高能级跨境电商国际枢纽省”，杭州将实施跨境电商综合试验区2.0战略。期待杭州综试区，奋进新征程，扬帆再出发！

一座千年不衰的商业城市，一种极具发展潜力的外贸新业态，在2013年的广州温暖相约，从此拉开了“千年商都”发展跨境电商的序幕。广州也以其“买全球、卖全球”的深厚底蕴，让“跨境电商之城”这张城市名片越擦越亮。

2013 年广州成为全国第六个跨境电商零售进口试点城市，2016年获批跨境电商综试区，历经十余年发展，广州跨境电商的产业规模“一路狂飙”，从2014年14.6亿元增长到2023年的2004.6亿元（见下表），进出口规模增长了136倍，进口规模连续九年全国第一。在2022年广州全市跨境电商进出口额首次突破千亿后，2023年又首破2000亿元大关，连续两年在千亿大关上实现新跨越。2023年广州跨境电商进出口规模45.7%的同比增速，更是全国增速15.6%的三倍。

广州令人赞叹的发展速度，即使在强手如林的跨境电商江湖，也是当之无愧的顶尖高手。习武之人，必走的两条路，一是修内功，二是练招式，招式和内功相辅相成相互融合，才能练成上乘武功，而广州综试区就是这样一位兼具深厚内功和精妙招式的武林高手。

广州综试区的内功源于它强大的产业带供应链优势和海陆空国际交通枢纽优势。

广州制造业基础雄厚，产业带众多，几乎囊括了适合跨境电商出口的大部分优势消费品类，形成了纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食品饮料、定制家居六大特色产业集群。广州还拥有551家辐射全球的专业批发市场，总量规模、货品门类、辐射能力等都处于全国领先地位，市场内一间间看似不起眼的档口背后，往往能串起一条条“跨国产业链”。丰富集中的产业带、成熟的供应链配套，加上发达多元的专业市场，共同成就了跨境电商时代“小单快反”柔性供应链，让SHEIN、Temu等依赖供应链生存的巨头陆续选择落户广州。

广州还具有优越的区位优势和海陆空通达优势，这也是吸引跨境电商企业集聚的关键因素。广州既有我国三大国际航空枢纽之一的广州白云机场，也有粤港澳大湾区重要外贸枢纽港南沙港。2023年,广州白云机场创下国际货运航线“三天三线”“三天五线”连开的行业新纪录，累计货运航线超过60条，机场航空货运总量占粤港澳大湾区近三分之一，航线网络覆盖全球230多个通航点。白云机场口岸是全国首个跨境电商业务迈进千亿元大关的空港口岸，2023年跨境电商出口达到3.5亿票，同比增长约52%。南沙港已开通156条外贸航线，通达全球120多个国家和地区的310多个港口，目前正在大力建设跨境电商海港枢纽。

基于广州海陆空通达的国际物流网络，广州提出要打造“跨境电商枢纽城市”， 更喊出了“3天送达全球”的口号。据2022年海关数据显示，每天有近17万件跨境电商包裹从广州发往全国30多个省市，又有140万件商品搭乘飞机、国际货轮、中欧班列从广州海关各个口岸出发，运往80个国家和地区。

武功的高低决定于内功的深浅，也在于招式是否精妙。广州综试区在涵养内功的同时也苦练招式。

广州调动跨境电商全行业资源，形成了“六个一+三中心”的产业服务生态，“六个一”是“一城一都一节一会一展一基金”， 即跨境电商之城、直播电商之都、直播电商节、世界跨境电商大会、中国跨境电商交易会（秋季）、新消费基金。同时，广州首创了全球跨境电商“三中心”（生态创新中心、卖家服务中心、超级供应链中心），打造全国首个跨境电商产业综合地标和城市产业会客厅，不断提升广州跨境电商的国际影响力和行业领导力。

广州优越的地理位置和雄厚的制造硬实力，形成了强大的海陆空通达能力和超强的产业链供应链体系，这是广州的内功，也是其发展跨境电商的底气所在；颇有气势的城市口号，高质量的行业展会，奋力打造的产业地标，这一套绚丽的招式，不断彰显了产业发展活力，也是其发展跨境电商的力量所在。内外兼修的广州综试区，让千年商都在跨境电商热潮中依然凭实力出圈。

青岛临海而兴，得天独厚的区位优势与制造业基础，赋予其贸易全球的天赋基因，这也使其在跨境电商时代大放异彩，成为唯一连续三年入选“第一档”的北方城市。

青岛跨境电商呈现跨越式发展态势，2016-2023年，青岛跨境电商进出口规模由8.8亿元扩大至850亿元，稳居山东省第一位。今年上半年，青岛跨境电商进出口额约569.3亿元，同比增长23.8%；备案跨境电商企业2361家，占全市外贸进出口实绩企业的十分之一。

青岛跨境电商高速增长的秘诀，笔者总结为三个关键因素：立足国际枢纽、聚焦产业出海、紧抓战略机遇。

立足东北亚国际枢纽，构建黄金通道。青岛东临日韩，是通往东北亚、联通太平洋的重要口岸；西连黄河流域经济带，链接中亚欧洲，是内陆向海的重要出口。青岛综试区基于得天独厚的区位优势和“四型”国家物流枢纽优势，围绕“打造跨境电商东北亚战略枢纽”大做文章，畅通中日韩海上高速公路，开通了青岛-大阪、青岛-多伦多等多条跨境电商货运包机线路，建设“全国唯二、北方唯一”的航空物流超级货站试点……高效便捷、双向互通的国际运输通道吸引了唯品会、京东、菜鸟、天猫国际、拼多多、小红书等集聚青岛，推动更多优质进口商品从青岛进入中国市场。

聚焦产业带，打造出海新动能。青岛深挖产业带资源，出台《青岛特色产业带跨境电商培育行动实施方案》，开展“E通四海，品达八方”赋能产业带行动，培育了假发、美妆、棒球帽、电器、纺织服装、汽车配件等跨境电商产业带。联合亚马逊、易贝、阿里国际站等主流平台，为工贸一体化企业提供一对一量身服务，全市外贸企业在亚马逊、易贝、阿里速卖通、国际站等主流平台开设店铺超2.7万个。

紧抓战略机遇，也是青岛深化跨境电商发展的核心发力点。青岛抓住建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区和黄河流域生态保护与高质量发展战略的机遇，在跨境电商领域“大动作”频频。青岛联合黄河流域九省区，连续举办三届黄河流域跨境电商博览会，并成立黄河流域跨境电商产业联盟，搭建跨境电商产业交流合作平台，推动黄河流域跨境电商协同发展。此外，青岛依托上合示范区（我国唯一面向上合组织国家开展地方经贸合作的国家级平台），于今年9月5日正式启用了上合示范区“丝路电商”综合服务基地，以电子商务为引擎，助推丝绸之路经济带建设。

从政策、平台到产业，从物流、金融到人才，不断丰盈的跨境电商生态链，展现了青岛跨境电商的蓬勃发展态势，一个面向东北亚、辐射全国的跨境电商综合枢纽正在青岛加速崛起。