什么是稳评？
稳评，全称社会稳定风险评估，是指在重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目及重大活动实施前，对可能影响社会稳定的因素进行系统调查、科学预测、分析与评估，并制定相应的风险应对策略和预案，以有效规避、预防和控制潜在的社会稳定风险，确保项目顺利实施和社会大局稳定。
该机制以“维稳”为核心，推动政府与公众之间的良性互动，不仅关注项目实施后可能引发的风险和群众的不满情绪，更注重挖掘这些情绪背后的社会影响因素，从而实现经济社会的有序发展。
评估的主要依据
- 《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）；
- 《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法通知》（发改投资〔2012〕2492号）；
- 《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）；
- 《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令 第713号）。
此外，各地还出台了相关的地方性规范文件，如各省发布的“重大决策社会稳定风险评估服务规范”等，作为评估工作的补充依据。
评估范围
根据《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》，凡直接关系人民群众切身利益且涉及面广、易引发社会稳定问题的重大事项，均需在决策前开展稳评。主要包括以下五类：
1. 重大政策
涵盖教育、住房、医疗、就业、养老、食品安全、服务收费等民生领域；涉及“三农”问题的重大决策；重要规划编制、行政区划调整；以及公共服务、市场监管、资源开发、环境保护等方面的公共政策。
2. 重大举措
包括事业单位改革、国有企业改制中涉及人员安置和重大利益调整的政策措施。
3. 重大项目
涉及征地拆迁、房屋征收、生态环境保护、资源开发、垃圾处理等易引发群体性事件或大规模上访的工程建设。
4. 重大活动
经贸、文化、体育、民族、宗教等领域中影响广泛、情况复杂的大型活动安排。
5. 其他事项
其他可能对社会稳定产生较大影响、事关群众切身利益的重大决策事项。
不同类型社会稳定风险的主要来源和影响因素
1. 项目建设管理
主要风险包括项目合法性、财政资金保障、征地拆迁、建设资金落实、施工方案合理性、质量管理、生态环境影响及经济社会连锁效应等。
2. 征收土地
涉及征收程序合规性、补偿标准与执行、被征地农民就业安置、知情权与参与权保障、特殊资产处置、舆论导向及风险管理体系健全程度。
3. 生态环境影响
包括大气、水体、噪声、振动、固体废弃物、光污染以及对动植物生态和水土保持的影响。
4. 社会重大决策类
影响因素涵盖决策科学性与民主性、透明度与公众参与度、社会心理预期、资源分配公平性、历史遗留问题、经济民生状况、媒体舆论引导及外部环境压力等。
评估流程
评估工作由责任主体委托具备资质的第三方机构组织实施，通过走访调研、网络公示、资料收集等方式，广泛听取项目所在地群众及相关利益方意见。重点围绕“合法性、合理性、可行性、可控性”四个方面开展系统评估：
- 识别潜在社会稳定风险因素；
- 判定初始风险等级；
- 提出风险防范与化解措施；
- 评估措施可行性并判断实施后的综合风险等级；
- 完成评估报告编制、评审与备案。
稳评报告主要内容
（一）基本情况
- 项目概况；
- 评估依据；
- 评估方案（含人员、内容、方法、程序、时限、经费等）；
- 评估过程说明。
（二）评估内容
- 风险调查情况及各方意见采纳情况；
- 风险识别与估计结果；
- 风险防范与化解措施评估；
- 落实措施后的风险等级判定。
（三）评估结论
- 主要风险因素汇总；
- 合法性、合理性、可行性、可控性综合评估结论；
- 初始风险等级认定；
- 风险防控措施有效性评估结果；
- 必要时提出应急预案与改进建议。
稳评工作的重点与难点
（一）风险点辨识与科学测量难
当前我国处于社会转型期，利益诉求多元，风险成因复杂，历史与现实、人为与制度因素交织。同时，政府公信力对风险感知具有显著影响。因此，需通过问卷调查、民意测验、听证会、专家咨询等多种方式精准识别关键风险点。
（二）公众参与难
尽管公众参与是提升评估质量的关键环节，但目前仍缺乏法律法规层面的刚性约束，导致公众参与机制不健全、渠道不畅通，实际参与效果有限。
（三）社会组织与第三方评估能力不足
社会组织受限于资金、人才等资源，难以深度参与复杂评估；第三方机构虽具专业优势，但在特定领域研究深度、政策把握能力和信息获取方面存在短板，影响评估结果的准确性与实用性。
破解稳评重点难点的对策措施
- 提高认识，加强宣传：深入理解稳评在维护社会稳定中的重要作用，增强各级部门的责任意识。
- 应评尽评，刚性执行：严格落实评估程序，做到重大事项全覆盖、无遗漏。
- 强化培训，提升能力：加强对评估人员的专业培训，提高评估工作的规范化和专业化水平。
- 科学决策，合理运用结果：将评估结论作为决策的重要参考，优化实施方案，有效应对潜在风险。
- 加强督查与考核：建立问责机制，推动稳评责任落地落实。
随着社会发展不断演进，稳评工作面临新挑战与新要求。未来需持续完善评估机制，创新方法手段，推进跨学科、跨部门协同合作，全面提升社会稳定风险评估的专业化、科学化水平。
