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在不断演变的国际税法领域，行政合作指令（DAC），尤其是其第七版DAC7，成为一个关键发展，标志着税收透明和合规领域的范式转变。本分析旨在剖析DAC7的复杂性，阐明其对国际税收合规的影响。作为法律和经济讨论的交汇点，DAC7不仅重新定义了税收信息交换的边界，还为全球金融领域的利益相关者提供了重大的挑战和机遇。
DAC7的起源：历史背景
追溯行政合作指令的发展轨迹揭示了税收信息交换范围的逐步扩大。DAC1的诞生根植于欧盟打击税收欺诈的战略，为在联盟内更统一的税收信息交换方法奠定了基础。随后的版本，从DAC2到DAC6，逐渐拓宽了信息交换的领域，涵盖了银行数据、跨境税收裁定、国别报告以及侵略性税收规划模型。然而，DAC7标志着一个重大飞跃，将范围扩展到数字平台，这一举措反映了全球经济数字化的趋势。
DAC7：揭示该指令的内涵
DAC7的核心目标是在数字平台促进的活动中提升透明度和税收公平。该指令要求自动交换有关数字平台上销售者的信息，涵盖了广泛的服务和商品。DAC7的影响深远，不仅扩及传统金融机构，还涵盖了不断增长的数字经济。
DAC7的主要规定
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适用范围：DAC7适用于广泛的数字平台，包括促进房地产租赁、个人服务、商品销售和交通工具租赁的平台。
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信息交换要求：数字平台运营商有责任报告有关销售者的详细信息，包括身份、产生的收入以及销售的服务或商品的性质。
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合规义务：平台运营商必须遵守严格的尽职调查和报告要求，确保准确及时地进行信息交换。
挑战与机遇
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合规负担：DAC7下信息报告范围的扩大为数字平台运营商带来了重大的合规挑战，需要建立强大的数据收集和处理系统。
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法律和监管影响：DAC7与现有国家法律和国际协议的协调需要仔细的法律分析和战略性的调整。
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增强透明度的机会：DAC7为促进更大范围的税收透明度提供了机会，潜在地增强了对数字平台和更广泛金融体系的信任。
DAC7代表国际税法演变的关键时刻，反映了为适应全球经济数字化而进行的共同努力。其实施对国际税收合作在数字时代的有效性进行了测试。在法律从业者和决策者探索这个新领域的同时，公平、透明和合规原则仍然至关重要。
DAC 1-7的范围和目的
DAC 1（指令2011/16/EU）：
范围：DAC 1为税收领域的行政合作奠定了基础，重点放在直接税上。其旨在标准化在欧盟成员国之间根据请求进行信息交换，确保一个国家对信息的请求不受另一个国家银行保密法的阻碍。
目的：其主要目标是建立一个有关税务事项的信息交换框架，从而增强成员国有效评估和征收税款的能力。
DAC 2（指令2014/107/EU）：
范围：这一指令通过包括受全球共同报告标准（CRS）启发的财务账户信息的自动交换，扩大了DAC 1的范围。
目的：DAC 2的目标是通过要求金融机构报告在其他欧盟成员国居住的账户持有人的信息，从而确保其他司法辖区中持有的财务资产和收入的透明度，以打击逃税行为。
DAC 3（指令2015/2376/EU）：
范围：DAC 3引入了关于税收裁定和预定价安排的信息自动交换，这在转让定价的背景下尤为相关。
目的：该指令旨在通过确保成员国了解可能影响其税基的跨境税收裁定，防止侵略性税收规划。
DAC 4（指令2016/881/EU）：
范围：这一阶段引入了大型跨国企业的国别报告，要求对收入分配、缴纳的税款和各国经济活动进行详细报告。
目的：DAC 4的目标是为税务机关提供多国公司在各司法辖区间分配利润的全面视图，有助于评估转让定价风险和其他逃税策略。
DAC 5（指令2016/2258/EU）：
范围：它扩大了对受益所有权信息的访问，与欧盟的反洗钱指令保持一致。
目的：该指令旨在通过赋予税务机关访问有关实体和安排受益所有人的信息，加强透明度，对调查复杂的逃税计划至关重要。
DAC 6（指令2018/822/EU）：
范围：该指令要求中介方或纳税人报告跨境税收规划安排。
目的：DAC 6旨在通过要求尽早报告可能的侵略性税收安排，从而使税务机关能够迅速评估和做出反应，以应对侵略性税收规划。
DAC 7（指令2021/514/EU）：
范围：这一最新的指令专注于数字经济，特别是针对数字平台运营商。
目的：DAC 7的目标是确保通过数字平台生成的收入得到适当的报告和征税，应对数字经济对传统税收体系带来的挑战。
从DAC 1到DAC 7的发展表明了对国际税收不断变化的格局采取了一种动态而贴近实际的方法。每一项指令都在前任的基础上建设，共同构建了一个强大的框架，涵盖了税收透明和合作的各个方面。这一框架不仅打击了逃税和逃避税，还促进了一个更加公平和公正的国际税收环境。随着全球经济的不断发展，尤其是商业模式数字化的增加，DAC指令中确立的原则和机制将继续在确保有效税收治理和合规方面发挥关键作用。
DAC 7将欧盟的税收透明规则扩展到数字平台。该指令为报告平台运营商引入了一系列新的义务，要求对从事这些平台上相关活动的可报告销售者的特定信息进行收集、验证和报告。此外，DAC 7促进了欧盟税务机关之间的信息自动交换，并建立了联合审计的法律框架，提高了税收合规和执法的效率和效力。
DAC 7的关键方面
平台的定义
DAC 7将平台定义为任何软件，包括网站或其组成部分，以及使用户能够连接以进行相关活动的应用程序（包括移动应用程序）。该定义涵盖了广泛的数字界面，但排除了仅用于处理付款、列举或广告活动，或将用户重定向到另一个平台的软件。
报告平台运营商
如果平台运营商符合特定标准，比如在一个成员国居民纳税，或者在一个成员国设有其管理地点或常设机构，那么它将成为“报告平台运营商”。此外，为在成员国居民的销售者提供相关活动或涉及租赁位于成员国的不动产的运营商也属于这一类别。
可报告销售者
该指令将可报告销售者定义为在平台上注册并从事相关活动的个人或实体，无论是成员国居民还是在成员国租赁不动产。排除适用于政府实体、有公开交易股票的实体以及参与大量物业租赁或交易极少的实体。
相关活动
DAC 7下的相关活动包括不动产的租赁、个人服务、商品销售和任何交通工具的租赁。作为平台运营商或其关联实体的雇员进行的销售活动被排除在外。
可报告信息
平台运营商需要收集广泛的信息，包括销售者的姓名、税收识别号（TIN和VAT）、税收居民地和财务账户。这些信息必须经过验证并定期更新，与欧盟公共数据库进行交叉核对。
报告截止日期和处罚
报告平台运营商必须在2024年1月31日之前提交其对2023年度的首次申报。不遵守规定将引发处罚，包括未能注册、保留文件、进行尽职调查以及准确及时报告的罚款。
影响和挑战
DAC 7的实施为数字平台运营商带来了多方面的挑战和影响：
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合规负担：该指令对平台运营商施加了重大的行政负担，要求他们建立强大的数据收集、验证和报告系统。
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法律和运营调整：运营商必须调整其法律和运营框架以符合新的要求，这可能涉及对其现有流程和系统进行实质性的改变。
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跨辖区协调：该指令要求在不同司法辖区内，特别是在联合审计和信息交换的背景下，平台运营商与税务机关之间加强协调。
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数据隐私担忧：对销售者详细信息的收集和报告引起了数据隐私的担忧，要求运营商确保符合数据保护法规。
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不遵守的处罚：严格的处罚制度强调了需要认真履行合规责任，因为未能满足该指令的要求可能导致巨额的财务处罚。
