人行解读《支付机构条例》：给予外商投资支付机构国民待遇

12月28日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，人民银行副行长张青松和司法部有关负责人介绍《非银行支付机构监督管理条例》（简称《条例》）相关情况。其中包含多个跨境相关监管要求及情况。人民银行表示，推进高水平开放，《条例》给予外商投资支付机构国民待遇，坚持“引进来”和“走出去”并重，有利于进一步促进境内、跨境资金循环效率，提升跨境电商等新业态支付服务水平。人民银行表示，支付领域高水平双向开放稳步扩大。坚持开放与合作，持续推进跨境支付体系建设，人民币跨境支付系统（CIPS）参与者已遍布111个国家和地区，业务覆盖182个国家和地区，有力服务人民币国际化使用。稳步推进跨境移动支付便利化，提升境外人士来华工作生活旅游等支付便利水平。对于来华移动支付，人民银行表示。境外来华人员的支付便利化现在是一个关注度比较高的问题，人民银行对此十分重视，对问题成因作了认真分析。从全球零售端支付工具的演进来看，部分境外来华人士支付不便，很大程度上是因为大家处在不同阶段的支付习惯，彼此有所差异。正如您指出的，我们都非常习惯移动支付，但是许多境外来华人士，尤其是欧美的来华人士还是习惯于使用银行卡、现金，他们的支付习惯存在惯性。所以我们必须解决这个因为双方支付差异、习惯不同所导致的境外人士来华支付不便的问题。为了解决这个问题，人民银行会同有关部门，已经建立了专项工作机制，下发了指导意见，正在组织各单位有序推进各项工作。这个解决方案概括来讲就是“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”。我具体解释一下。

一是完善境外银行卡受理环境。我们组织人民银行各分支机构摸排辖内商户外卡受理情况，会同商务、文旅等部门划定重点商圈、机场、火车站等主要涉外场所，指导商业银行、支付机构加快推动重点商户开通外卡受理。这就是“大额刷卡”。

二是丰富移动支付产品供给。我们已经指导支付宝、财付通、中国银联等推出“外卡内绑”、“外包内用”、云闪付旅行通卡等产品，创新研发数字人民币解决方案，满足境外来华人员的移动支付需求。这是“小额扫码”。

三是改善现钞使用环境。组织银行开展ATM外卡受理改造，提升支持外卡取现的ATM覆盖率。持续开展拒收人民币现金专项整治工作。这是最后的“现金兜底”。

此外，我们还持续优化账户服务。引导银行实施账户分类分级管理、优化开户流程，提升有需求的境外来华人士开银行账户的便利化水平。

我们还积极开展宣传，组织人民银行系统、支付服务主体，在境外签证中心、口岸、机场等场所，充分利用线上线下渠道，开展覆盖面广、触达率高的宣传。

总的来看，经过各方的共同努力，我们的工作取得一定的积极成效。特别是在北京冬奥会、成都大运会、杭州亚运会、天津夏季达沃斯论坛等重大国际赛事和会议期间，全面保障了境外来华人士享受快捷、安全、便利的支付服务，现代化支付成为展示我国高质量发展的一张亮丽“名片”。

下一步，人民银行将会同有关部门，充分发挥专项工作机制作用，按照既定工作方案和目标，持续推进外卡受理、移动支付、现金使用、账户服务、宣传推广等各项工作，进一步提升境外来华人士的支付便利化。在此，也恳请媒体朋友们，我们共同推进这项工作，我们开放的大门越开越大，进来的客人能够享受我们优质的、安全的、便利化的支付服务。